| 體育產業“十一五”規劃 |
| 發布日期：2007-11-16 來源：宜昌市體育運動學校 瀏覽次數：89918 字體: 小 中 大 |
| 為進一步做好體育產業工作，促進我國體育事業健康、協調和可持續發展，按照社會主義市場經濟發展的要求和“十一五”期間我國體育事業發展總體部署，制定本規劃。 一、“十一五”體育產業發展面臨的形勢 “十五”期間，我國體育產業規模不斷擴大，領域不斷拓展，呈現較快的發展態勢。體育產業已成為體育事業的重要組成部分，在社會經濟活動中的地位和作用日趨突出。體育健身休閑業的規模與產值不斷擴大，體育休閑服務產品的供給能力明顯增強，服務項目和內容日趨多樣化，價格趨向大眾化。競賽表演市場持續活躍，職業聯賽、商業比賽、各項目單項競賽和綜合性賽事等體育賽事增多，比賽的消費群體不斷擴大。以開展運動員經紀代理、體育賽事推廣、投資咨詢服務項目為主，投資主體多元化的體育中介服務業已初步形成，體育中介服務正在成為體育服務業新的增長點，對培育與規范體育市場，提高體育產業的運營水平起到了積極作用。體育彩票市場擴大，發行量迅速增長，到2005年底累計銷售1218億元，累計籌集公益金406億元。體育用品業正在由過去的產品經營向品牌經營轉變，成為體育產業中開放度與競爭度最高、增長最快的領域，并進入穩定增長的成熟期，我國已成為世界最大的體育用品制造基地。 雖然我國體育產業的發展取得了一定的成績，但整體上還處于發展的初級階段，與國內的同類產業及西方發達國家相比還有很大差距。體育產業在國內生產總值中所占的比重還比較低，尚未發揮出新興產業的潛力和優勢；體育企業數量不多，規模不大，缺乏龍頭企業，競爭力不強；體育產業發展不平衡，結構還不完善，體育服務業還未成為體育產業的支柱；政事不分、政企不分的現象仍然存在，體育產業政策有待進一步完善，體育資源配置的市場機制沒有得到充分發揮；體育市場不成熟，管理不規范，監管體系不健全，手段和方法滯后；高素質的體育產業經營人才匱乏，經營管理水平落后等。 當今世界，體育產業已成為最具活力、最具發展潛力的行業之一。體育產業在全球范圍內持續高速增長，其發展速度明顯高于經濟增長的平均速度?！笆晃濉逼陂g是我國社會、經濟發展的重要歷史階段，也是我國體育產業發展的重要戰略機遇期。建設小康社會的戰略部署和構建和諧社會的目標為體育產業發展營造了良好的外部環境；人民生活水平的不斷提高、消費結構的升級，為體育產業發展提供了強大動力；2008年北京奧運會為體育產業發展帶來了難得的歷史機遇，對我國體育企業經營水平的提高和整個體育產業的發展將帶來深遠影響。 二、“十一五”體育產業發展的指導原則和目標 ?。ㄒ唬┲笇г瓌t 1．堅持經濟效益和社會效益并重。發展壯大體育產業必須堅持為經濟社會發展服務，向群眾提供健康有益的體育服務產品，促進全民健身計劃和奧運爭光計劃的實施，做到經濟收益和社會效益的協調統一。要正確認識和處理公益性和經營性的關系，區別政策，分類指導。 2．堅持以市場為導向。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，加強政策扶持與引導，調動和發揮各方面參與發展體育產業的積極性。 3．堅持以改革促發展。深化體育管理體制和運行機制改革，不斷減少和消除影響體育產業發展的體制和政策障礙，改善體育產業發展的環境，提高我國體育產業的競爭力，增加體育發展的后勁和活力。 4．堅持依法管理。完善體育市場管理法規，加強市場管理，維護市場秩序，促進市場繁榮。 ?。ǘ┌l展目標 “十一五”時期體育產業發展的目標是：初步建成與大眾消費水平相適應，以體育服務業為重點，多業并舉、門類齊全、結構合理、規范發展的體育產業體系，形成多種所有制并存、全社會共同參與、共同興辦的格局。體育產業增加值在國內生產總值中所占的比重明顯提高，城鎮居民人均體育消費顯著增加，充分發揮體育產業在拉動消費、優化產業結構、擴大就業中的作用，把體育產業培育成國民經濟新的增長點。 三、發展培育健身休閑市場 引導和鼓勵社會力量興辦體育經營活動，為群眾參與健身、健美、球類、游泳等喜聞樂見的體育活動提供服務和創造條件，努力滿足不同人群消費者的多元需求。積極引進國外健康有益、趣味性強的健身休閑項目；在確保安全的前提下，開展新興的戶外休閑、極限運動等項目的經營活動；根據農村地區特點和農民對體育健身的實際需求，積極開發農村體育健身休閑市場，豐富廣大農民的文化體育生活；鼓勵面向城市社區的體育服務和指導工作；加強對民族傳統體育項目的市場開發。 四、大力開發競賽表演市場 充分挖掘體育競賽表演的經濟價值，積極引導和規范各類體育競賽的市場化運作。吸收和借鑒國際體育賽事市場運作的經驗，探索和完善全國運動會、全國城市運動會等國內大型體育賽事的市場開發和運作模式；積極引進國際知名的品牌賽事；認真研究探索職業體育的發展道路，明確職業體育各相關主體的法律地位及其相互關系，規范各類職業體育俱樂部的建設，完善法人治理結構，推動職業體育俱樂部的發展壯大，健全職業聯賽賽制，活躍職業聯賽市場；完善中國奧委會、中華全國體育總會、各單項體育協會等體育組織的市場開發模式，對相關主體在市場開發活動中的身份和關系予以明晰和理順。 五、積極發展體育用品市場 充分發揮我國勞動力資源的比較優勢，積極發展體育用品制造業，建設世界體育用品生產基地。引進國外技術和管理經驗，研制開發高科技含量的進口替代產品。進一步發揮行業指導作用，鼓勵和引導體育用品企業增加研發投入，開展技術創新、產品創新和營銷手段創新，提高中國體育用品業的自主創新能力。加強體育用品標準體系建設，推進產品質量監管和認證工作，提高國際市場競爭力，打造體育用品世界品牌。發展體育用品會展業，提高國際化、專業化水平，努力創辦具有國際影響力的體育用品博覽會。 六、開發和規范體育彩票市場 研究探索體育彩票市場的發展規律，加強體育彩票營銷手段和彩票種類的推陳出新，建設結構合理的玩法體系，健全利益分配機制和激勵機制；完善體育彩票市場管理制度，健全發行銷售監督機制，確保體育彩票市場的安全和信譽；加強對彩票公益金使用的監管，充分發揮彩票公益金資助體育活動、場館建設等方面的作用，提高使用效益。 七、提高體育設施規劃、建設和運營水平 加強城鄉體育設施的規劃和建設，按照區域覆蓋、合理布局、方便群眾、提高利用率的原則，編制和實施公益性體育設施建設規劃。場館建設堅持因地制宜、講求實效的原則，在建設階段要考慮綜合利用、多功能使用的要求，為場館的日后運營、維護和管理創造條件，通過建立體育場館商業圈、產業鏈，實現產業互補、多業并舉，增強持續發展能力。已建成的大中型公共體育場館，在確保場館體育功能、有利于大眾普遍參與的前提下，鼓勵社會力量參與體育場館經營管理活動。鼓勵和支持各類體育場館開展經營管理方式的創新，不斷完善目標管理責任制，積極推進所有權和經營權分離，扶持體育場館運營專業機構，實行委托經營管理，提高體育場館經營管理水平。加大對公共體育設施的投入，對公益性體育設施日常運行和維護給予必要的財政補貼和政策支持。繼續探索場館冠名等無形資產開發形式，拓展場館收入補償渠道。健全場館協會組織建設，發揮行業管理作用。 八、促進體育無形資產的開發和保護 加強對體育組織、賽事和活動的名稱、標志的保護，鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場，依法開發、使用無形資產，加大開發和推廣力度，提高整體開發水平和效益，不斷提高品牌效應，提升市場價值。積極探索體育賽事運作的新模式，推進體育賽事推廣與開發的創新，大力培育具有中國特色的體育賽事品牌。增強體育賽事的觀賞性和娛樂性，在滿足觀眾觀賞需求的同時，最大限度地滿足贊助商的利益，不斷提升體育賽事的價值。進一步探索和推動體育賽事電視轉播權開發工作，協調與媒體的合作，形成互為依存、互動雙贏的關系。積極探索以全運會為代表的全國綜合性運動會無形資產開發的管理體制和運行機制改革，借鑒奧運會市場開發的成功經驗，整合無形資產資源，培育賽事品牌，實現市場開發的可持續性和資源的良性循環。積極引導和規范各類運動隊、運動員的商業開發行為。開發體育無形資產涉及多個投資主體和多方利益的，應明晰產權，兼顧國家、集體和個人利益。根據體育發展與改革的新形勢，探索創新運動隊、運動員商業活動管理的新模式，在加強教育和制度建設的同時，積極引入合同機制加強對運動員商業活動的引導和管理。 九、加快體育經營管理人才培育，發展體育中介組織 大力培養既懂經濟、又懂體育的復合型體育經營管理人才。加強政府體育部門、事業單位、社會團體中體育產業經營人才隊伍建設工作。提倡有條件的大專院校增設有關專業方向和課程，按市場需要培養體育服務業專門人才。經濟發達地區要以培養高層次經營管理人才為重點，其他地區以培養本地區緊缺的人才為目標，積極支持經濟發達地區向其他地區的人才輸出。鼓勵多方投入建立各類體育教育培訓機構，多渠道培養體育專業人才。加強職業培訓，提高從業人員的素質和能力。積極開發利用體育人才資源，建立規范有序的體育人才市場，促進體育人才的合理流動。進一步完善運動員注冊和轉會制度，鼓勵和支持職業體育俱樂部進行體育人才的跨國流動。 大力發展體育中介組織，充分發揮體育經紀人在賽事籌劃推廣、人才流動等方面的作用，促進專業分工，優化資源配置，提高市場效率。建立體育經紀人管理規范，加強行業自律，培養一支高素質的體育經紀人隊伍。允許國外資金投資開辦體育中介組織，學習借鑒國外體育中介組織的先進理念和運作經驗，提高我國體育中介組織的經營水平。各級體育部門和各單項運動協會要積極為體育中介機構提供活動空間，為體育無形資產的開發與價值實現創造條件。 十、深化改革，規范管理，完善政策，加強服務，為體育產業發展創造良好的環境 ?。ㄒ唬└母矬w育產業的管理體制 進一步轉變政府對體育產業的管理方式，改進宏觀調控手段，減少體育行政部門對具體產業開發和市場經營活動的直接干預，防止和消除對體育市場資源的限制和壟斷。推動體育產業體制改革試點，按照政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性與非營利性分開的原則，加快適宜市場運作的體育領域的產業化進程。對營利性體育事業單位，按照現代企業制度逐步改制為企業。非營利性體育事業單位要積極引入競爭機制，面向社會提供服務。推進各級體育協會的實體化進程，鼓勵非營利體育組織通過市場開發，彌補經費不足。本著平等公開、面向市場、有序競爭的原則，充分發揮各類市場主體的作用，充分解放生產力，促進市場繁榮。 ?。ǘ┘訌妼w育市場的規范管理 進一步開放體育市場并完善體育市場管理法規，加強體育市場的規范管理，建立公開、透明的市場準入制度和監督管理制度。加強體育標準化工作，擴大體育服務標準的覆蓋面，健全體育標準體系，推動開展體育服務質量認證，形成以行政監管、社會監督與服務認證制度相結合的市場管理體系。對于專業性和技術性強、危險程度高的體育項目的經營活動，要制定嚴格的開放條件和技術要求，切實保障消費者的人身安全；對于可能對自然資源、環境帶來影響的體育項目要認真評估，避免和減少對資源和環境的不利影響；對于一般性體育項目的經營活動，要降低門檻，不設立前置性審批，加強對服務質量和安全的日常監管。支持各類體育經營實體建立行業自律組織，引導體育服務業建立自我約束機制，規范體育服務質量，確保服務安全，形成規范有序、良性運行、充滿活力的體育市場競爭機制。推行體育行業國家職業資格證書制度，不斷提高體育服務場所及服務人員的服務意識和專業水平。 ?。ㄈ┻M一步完善體育產業政策 研究、制定有利于體育發展的經濟政策，制定并組織實施體育產業發展規劃，積極引導體育消費，培育體育市場。扶持體育產業基地建設，合理規劃產業布局，充分發揮東、西部地區的比較優勢，促進我國體育產業的協調發展。鼓勵、支持、引導社會資本投資體育產業，保障各種所有制的企業在同等條件下參與市場競爭，努力培育體育人才、信息、資本、技術等要素市場。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育需求為目標，積極引導群眾進行健康文明的體育消費。積極培育市場主體，鼓勵體育企業引進境外資金、先進技術和管理經驗，不斷提高企業素質。按照建立現代企業制度的要求，規范各類體育企業的組織形式，完善法人治理結構和經營管理制度。通過兼并、聯合和重組等形式，逐步形成一批具有國際競爭力的企業和企業集團，努力開拓國際市場。 （四）加強對體育產業的指導與服務 各級體育部門應進一步強化服務意識，為體育產業發展創造良好的環境。適應體育事業和體育產業發展的新形勢、新要求，加強體育產業管理機構和隊伍的建設。加強體育產業的基礎研究和應用研究，重點是體育產業發展的戰略性、全局性、和前瞻性問題，把握體育產業發展總體趨勢和發展規律，借鑒體育產業發達國家的經驗，研究制定發展戰略。加強體育產業統計工作，研究、建立規范的體育產業統計指標體系和統計制度。各地可以結合實際，因地制宜組織實施統計工作，逐步建立體育產業信息發布制度，為社會投資提供咨詢服務，引導社會投資方向。 |
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